厦门市建设局持续提升消防审验队伍能力水平。图为消防验收人员认真仔细检查消防设施。本组图/市建设局提供

  2023年8月18日，贵州省黎平县肇兴镇肇兴村“梦幻肇兴”客栈发生一起火灾事故，造成9人死亡、2人受伤；2023年4月18日，北京长峰医院出现重大火灾事故，造成29人死亡；2022年11月21日，河南安阳市凯信达商贸有限公司发生一起特别重大火灾事故，导致42人死亡，直接经济损失12311万元……

  生命的逝去令人痛心，火灾的教训极其深刻。消防安全必然的联系到人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展稳定大局，是保民生、促发展的重要安全屏障。

  “防火责任重于泰山，警钟必须要时刻长鸣。”2019年机构改革后，市建设局承接建设工程消防设计审查验收管理职责，在市委市政府的统筹领导下，始终以“钉钉子”精神堵漏洞、抓安全，立足聚合力量强队伍、创建标准补空白、理顺流程优审批等重点工作方向，在项目中磨炼技能，在实践中完成消防审验工作经验从零到一的积累，从严落实监管责任。同时，联合市消防救援部门开展了一系列工作，从源头上防范化解厦门市重大消防安全风险，严守建设工程建设项目审批消防安全红线，持续推动新职责由“接得住”向“管得好”转变，努力开创建设工程消防审验工作新局面。

  以对生命敬畏之心、对人民负责之心，把消防安全时刻放在心上、牢牢抓在手上——承接建设工程消防审验管理职责后，市建设局以高度的责任感和使命感推动工作落实，专门成立建设工程消防审验管理提升专项行动领导小组，由局长“挂帅”，统筹推动内部管理体系法定化、规范化、流程化、标准化、信息化，持续提升消防审验队伍能力水平，更好地履行法律和法规赋予的消防安全管理职责。

  在不断加强自身“内功”的同时，市建设局还精准认识到，消防审验工作涉及行业多、门类杂、环节多、专业性强，需要与有关部门集聚起各司其职、协同配合的工作合力，既要把好建设工程消防审验审批关，又要有效落实消防工程项目施工过程监督管理责任，做到消防工程全过程监管工作有效衔接。为此，市建设局深化“两个联动”，纵向实现“市区联动”发力，通过建立市区两级的信息共享、培训交流、会商协调、督导检查等，自上而下提升审验力量；横向推动“部门联动”沟通，加强同消防救援、应急、教育、文旅等部门联动，共同开展标准编制、信息共享、协同配合等工作。

  在与不同部门的交流碰撞中，一系列智慧“火花”接连迸发——出台《厦门市历史风貌建筑防火设计导则（试行）》，精细化提升建筑消防安全水平，为439栋历史风貌建筑量身定制“防火衣”；分篇编制《厦门市既有建筑改造消防设计及审查指引》，指导既有建筑改为养老院、托儿所、商业、酒店、学校等；出台《厦门市电瓶车停放充电场所消防安全导则（试行）》，规范电瓶车停放充电场所建设，从源头上消除电动车规范管理安全风险隐患……在市建设局的牵头下，聚焦民生关切的消防安全领域，厦门市创新制定了多项全省首创制度，不断建立完整制度框架。

  湖里区日圆二里的某室内主题游乐场所，相关消防验收、消防安检材料均无法出示，最终因未办理相关消防许可手续被责令停用；海沧区海沧大道的某海鲜酒楼，经核实未经消防验收擅自投用，将被进一步调查并依法处置……6月以来，市建设局、市消防救援支队联合开展执法行动，集中查处一批未经建设部门消防设计审查、验收或备案，公众聚集场所投入到正常的使用中营业未经消防部门许可的建设工程建设项目违法行为。

  这是市建设局今年组织并且开展的建设工程消防审验管理提升专项行动中，最为关键的环节之一，包括旅馆、密室逃脱及剧本杀、办公场所、厂房在内的四大类场所，由于有几率存在较大消防安全隐患，被列入集中摸排整治、联合执法的重中之重。在专项行动中，执法人员事先拟定不同的摸排重点。“力求实际做到查漏补缺，防患于未然。”相关负责人说。

  专项行动自今年6月开展以来，共摸排整治1836个项目，对发现的违法项目实行分类处置，通过责令不再使用、约谈警示或立案查处等手段，教育一批、警示一批、处罚一批，督促有关项目主动纳入消防审验监管，重点对35个违法项目做处理。同时，深入分析违法案例，查找消防审验管理漏洞，结合现有政策制度来优化，补齐政策短板。接下来，专项行动还将持续开展。

  贯彻“放管服”理念，市建设局在消防审验过程中既把好“安全关”，又做好“服务员”，多措并举促进项目快开工、早投用。不仅成立施工图设计技术服务团队，建立重大重点项目设计技术帮扶机制，督促指导按图、按标准规范施工，还创新推行验收前技术上门指导服务，帮助项目快速通过验收尽早投用。此外，建立消防设计技术审查豁免清单，实行消防设计质量承诺制，完善信用管理体系建设，逐步推动审批流程更优化、审验服务更高效、生成项目更快捷，在消防审验领域实现监管能力和营商环境双提升。

  增自信、知忧患、强担当，在工作中取得一系列很明显的成效的同时，市建设局一手抓工作执行，一手抓持续提升，在实践中梳理问题、直面问题，以更高站位开创消防审验工作新局面，闯出新路子、想出新法子、干出新样子。

  随着经济社会持续不断的发展，城市更新建设不断加速，慢慢的变多的建设工程消防安全问题日渐凸显。

  为适应经济社会持续健康发展新形势，契合人们对安全日渐增长的需求，消防执法改革仍在持续推进。今年9月新施行的《福建省消防条例》以及10月即将施行的《建设工程消防审验管理暂行规定》，对建设部门提出了更加高的要求，建设工程消防设计审查验收流程要更规范、审核要更加严谨，消防设计审查验收监督检查执法处罚力度也将逐步变大，同时建设部门的压力也与日俱增。

  但存在矛盾的是，记者在调查中发现，建设工程消防审验管理作为厦门市建设部门承接的一项新职责，目前因为编制不足等客观问题，令市区两级行政执法力量均呈现短缺情况。

  市建设局相关负责人和记者说，目前正针对此问题提请上级研究，希望能够通过增设机构处室、人员编制配备等举措，进一步充实队伍力量，以推动监管效能再提升。

  保障消防安全绝非一家之事，不能各自为战，需要同心协力才能事半功倍，尤其少不了部门之间的“珠联璧合”。

  根据市建设局的摸底调查，厦门市建设工程消防安全隐患存在量大面广的显著特点，大量项目未申请纳入监管，涉及公安、工信、教育、文旅等15个行业部门主管的场所均存在消防安全隐患。虽然目前已与各相关行业主管部门及区、镇（街）初步建立联络协同机制，但是大量安全监督管理机制仍需深入研究并逐渐完备，任务艰巨且刻不容缓，须报请市级层面支持解决。

  “为了从源头上防范化解厦门市建设工程重大消防安全风险，各有关行业主管部门核发行业许可时，应着重关注建筑和场所符合有关消防法律和法规等规定的情况，并将不符合消防安全规定的情况及时告知同级建设、消防救援部门，形成消防安全各有关部门齐抓共管的良好局面。”市建设局表示，将进一步拓展“朋友圈”，逐步建立与有关部门的消防安全信息通报和执法协作机制，推进监管链条进一步完善。

  新修订的《福建省消防条例》，自9月1日起施行。近段时间以来，市建设局组织系列宣传贯彻活动，通过开展建设工程消防审验行政执法系列培训以及研讨会等多种形式，提升有关人员法纪观念、职业道德、业务水平和行政能力，确保消防安全责任制层层落实。

  市建设局指出，根据《中华人民共和国消防法》相关规定:对依照国家工程建设消防技术标准有必要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度；依法应进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

  因此，建筑设计企业在建设过程中应依法申报消防设计审查、消防验收（备案），未申报相关手续擅自施工或投入到正常的使用中的，将依法承担对应的法律责任。

  建设工程消防设计审查验收工作是工程建设项目投入到正常的使用中前的重要安全关口，流程复杂，责任重大。

  建设工程消防设计审查验收包含两个阶段的行政许可，一个是工程施工前的消防设计审查阶段，另一个是工程完工后的消防验收阶段，分属工程建设的前端与末端，两者缺一不可。

  市建设局二级巡视员周兴寿以人体作形象的比喻。他说，如果将建筑比作一个人，那么消防审验就像其尚未孕育前的一次基因筛查，通过提前诊断了解有几率存在的致病隐患后，进而制定诊疗方案对症下药，最终促进这个新生命能够茁壮成长。消防审验的重点在于打好“出厂”基础，更着眼于长远，是一个项目在消防安全方面健康与否的奠基石，而消防灭火更像人体在成长中突发急性疾病，需要紧急治疗避免产生恶化。两者均是以保障人民群众生命财产安全为出发点，但在介入的阶段、关注的重点以及处置方式上，都有根本不同。（记者 袁舒琪 通讯员 郭铭火）